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课题研究:对国企混合所有制改革加强纪检监察工作的思考
作者:采集侠 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2019-06-11 23:12

对国企混合所有制改革 加强纪检监察工作的思考

——以省联合电服公司混改实践为例

  内容摘要:国有企业在推进混合所有制改革的进程中,对如何开展纪检监察工作带来了新挑战、新要求,如何针对国企控股或参股企业开展纪检监察工作,特别是针对混改企业的不同特点进行合理的制度机制设计,确保监督有效延伸,防范和遏制违规违纪行为的发生,确保国有资产保值增值,促进混改企业健康快速发展,意义重大。

  关键词:国有企业 混合所有制 纪检监察工作

  《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出,“要通过深化国有企业混合所有制改革,推动完善现代企业制度,健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态;促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。在国有企业混合所有制改革中,要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。”国有企业进行混合所有制改革是深化经济体制改革的一个重要环节,企业的治理结构、管理模式、人员思维等都将发生前所未有的变化,在此过程若监管缺位或监管不力,容易形成违规违纪问题盲区,轻则导致企业发展缓慢、效益低下,员工利益受损,重则导致国有资产流失、国家利益受到损害。如何在企业深化体制改革中充分发挥纪检监察机构的监督职能,有效防范和遏制违规违纪行为,保障企业健康快速发展,是实现国有资产保值增值的重要手段,也是我们纪检监察工作者需深入探讨的创新性课题。

  一、省联合电服开展混合所有制改革的探索与实践

  (一)率先完成混合所有制改革。省联合电子服务股份有限公司(下称省联合电服)于2002年7月挂牌成立,为股份制企业,成立之初由省政府,广州、深圳、佛山和东莞等四市政府指定的国有单位共同持股。2005年,省国资委以划转省属股权的方式对公司实施直接监管。在坚持国有资本控股的前提下,省联合电服通过增值扩股积极引入各类型股东,逐步调整股权比例,形成了股权构成多元、治理结构规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。目前,省联合电服公司股东单位9家,其中2家为外资业主,是广东省国资委监管的省属企业中率先完成混合所有制改革的企业。

  (二)积极推进集团化产业化改革升级。省联合电服依托高速公路电子收费主营业务,充分发挥边际资源优势和混合所有制企业在市场经济中的优势,创新发展增值业务,促进企业转型升级,按“有利于风险隔离、有利于开展竞争性业务、有利于赢得市场先机”的原则,全资成立了联合科技公司作为投资持股平台,启动了集团化产业布局改革升级工作。省联合电服积极支持子公司有序推进混合所有制改革,通过与国企、民企之间开展多模式合作,加快技术创新、管理创新、商业模式创新,以技术研发、增值服务为重点,投资成立了联邦车网公司、联合数据公司等企业,在“互联网+交通”产业中抢占新领地。

  (三)不断强化企业监督管理。省联合电服按照现代企业制度的要求建立了股东会、董事会、监事会和经营班子,各机构之间各行其责、运转协调、有效制衡,并严格按照《公司法》、《公司章程》等规定运作,治理结构比较规范。在推动混合所有制改革过程中,明确各股东按出资比例和公司章程规定行权履职,注重保障我方在合资企业的法律地位和资本收益、重大决策、选择管理者等方面的权利。同时,为强化党组织建设,省联合电服及其投资成立的控股企业都将党建要求写入了企业章程,确保发挥党组织的政治领导和监督保障作用,不断规范和强化企业内部监管力度,促进混合所有制企业发展壮大实力。

  二、省联合电服开展混合所有制改革过程中纪检监察工作所面临的困难

  在推进混合所有制改革发展工作中,多元化的经营理念和文化冲突凸显,纪检监察工作如何找准定位、拓展舞台,如何有效发挥监督保障、服务促进作用,面临着新的困难。

  (一)混合所有制企业纪检监察工作缺乏法律基础。

  《公司法》对企业党组织的活动只规定了“依照中国共产党章程办理”,《行政监察法》也只在“行政监察若干问题问答”时指出“国有企业、事业单位仍然可以根据需要开展内部监察工作,从需要出发,制定本单位有关监察工作的规章制度”。混合所有制企业完全依照《公司法》开展市场化运作,资产所有者依法享有选择企业管理者、作出企业重大问题决策等权益。在混合所有制企业里,党组织既不再拥有对人、财、物的直接支配权,也缺乏明确的法律和政策支撑,虽然在企业章程中明确了党组织建设要求,但在实际经营发展过程中,党组织所处地位仍较尴尬,纪检监察工作更是位卑力弱。

  (二)混合所有制企业纪检监察工作政治基础薄弱。

  混合所有制企业以追求利润最大化为目的,资产所有者、经营管理者及员工的思想基础、从业心态、价值取向趋向多元化,非公有制投资者因经营理念或者自身利益考虑等原因,对企业党组织建设的认可和支持态度变得相对复杂。在思想政治工作普遍弱化的情况下,混合所有制企业对党组织的依附性不高,党组织难以在混合所有制企业领导班子建设、经营管理决策等方面发挥出应有的政治领导和监督保障作用,再加上特权主义、唯利益至上的价值观等腐朽思想的侵袭,个别投资者、经营管理者接受组织监督的积极性和主动性大打折扣,往往对纪检监察工作不认可、不买账,纪检监察工作想要获得重视并发挥作用困难重重。

  (三)混合所有制企业纪检监察工作无可借鉴模式。

  在省联合电服总公司层面,属于国有经济成分首次与其他所有制经济成分融合,国有产权与非国有产权的界限是明确的,省国资委的监管手段多样、监管力度到位。但当省联合电服作为投资主体再对外投资时,新形成的产权就变得不易明确区分其产权的所有制性质,其监管工作难度显著增加。经过多次各种类型、不同层面的“混合产权”投资组合,产权链条可能越拉越长,对监管工作而言,其面对的纯粹的国有产权将越来越少,话语权和控制权越来越弱,纪检监察工作不适宜完全套用原有模式。虽然要求控股企业在章程中写入了党组织建设工作相关要求,但落实难度仍非常大,尤其是与非公有制资本组建的企业,设置党的组织机构,势必涉及到人员、编制、工资报酬和活动经费等问题,不同投资主体往往很难达成一致意见。如联邦车网公司的民营合作方对党组织建设和行政保障工作的重视程度比较低,目前阶段此类人员的待遇普遍偏低,流动性也较大,工作稳定性和积极性受到较大影响。在这样一种管理体系中,纪检监察的机构设置、职能任务、工作方式和作用如何体现?中央和各级党组织都没有具体规定,也缺乏可借鉴的成熟模式。

  三、在混合所有制改革中强化纪检监察的地位和作用的思考

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